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在聞名遐邇的“水晶之都”——江蘇省東海縣，依舊傳來遠古澤國的濤聲，歷史的航船正乘風破浪，東海煙草人勇立潮頭，在創建優秀縣級局的實踐中，以千帆競發之勢，向著理想的彼岸揚帆遠航。起航，源于充足的動力。起航，皆因遠大的目標。
國家局姜成康局長指出：“基層工作是全部工作的基礎，通過加強基層建設，把發展建立在更加扎實的工作基礎之上。” 2009年6月，作為全國優秀縣級局創建試點單位之一，東海縣局開啟了“打牢基礎、強化功能、提升素質、增強活力”的創建航程。東海，地處江蘇經濟欠發達地區。1983年組建煙草局，2005年取消縣級法人資格后，也曾有過陣痛，有過徘徊，有過迷茫，縣級局路在何方？2009年，國家局高瞻遠矚，在全行業開展優秀縣級局創建活動，為全國兩千多個縣級局的發展指明了方向，全行業的基層員工，為之歡欣，為之振奮。東海縣局十分幸運，成為全國的試點單位，感受到更多的領導的關懷和教誨。
按照江蘇省局尉彭城局長“認真開展優秀縣級局的創建活動，力爭取得好成績”的要求，東海縣局精心謀劃，大膽實踐，“講責任、重務實、樹榜樣”，在學習中積累，在積累中提升，在提升中創新，十二項創建工作舉措一一落實，擲地有聲。船長的睿智灑滿詩意的航程；水手風采的寫滿航行的日記。干部必須是一面旗幟。班子建設著力提高思想水平、轉變工作作風。干部帶頭學習、帶頭讀書、帶頭講課、帶頭寫心得，把學習成果運用到謀劃創建、指導工作、促進發展上。堅持開展“四走向”活動，定期走向市場、走向基層、走向客戶、走向員工，察實情，解難題。開展“檢煙共建”，加強社會監督，構筑預防、控制、監督三道“防火墻”，促廉政、保廉潔。每一個班子成員都是一面旗幟，踐行“群眾向*員看齊，員工向干部看齊，干部向班子看齊，班子向一把手看齊”的響亮承諾。
員工就是一個窗口。隊伍建設著力提升素質能力、規范執法行為。定崗定編，競爭上崗。專賣人員工作業績實行月考核、月排名、月積分，形成科學合理的考核評價體系。實施“訂單式”培訓，組建培訓師隊伍，自行編寫50多萬字的培訓教材，按需培訓，全員學有所用、用有所長。以創建示范中隊為依托，加強稽查中隊標準化建設，按照“五規范、五統一”要求，完善14項配套制度，促進中隊制度化、規范化建設。組織開展“雙爭雙創”、“執法技能研討”、“崗位大練兵”、示范窗口創建等爭創活動，激發內在活力。形成隊伍專職化、培訓訂單化、執法規范化、中隊標準化和活動全程化的“五化”特色。
遠航同心方向明，浪花朵朵水晶心。把文化建設作為一項事業來辦。東海煙草堅持“兩個至上”行業共同價值觀，秉承江蘇煙草“同心”母子文化和連云港煙草 “責實而率，云海競帆”的“遠航同心”文化理念，積極開展特色文化和基層團隊文化建設，彰顯專賣隊伍“剛柔相濟，法德并舉”的光彩，達到了四融合、四實現：與思想融合，實現引領；與行動融合，實現對接；與基層融合，實現落地；與典型融合，實現升華。現在，延伸發展的基層中隊“軍、校、家”文化，同心治軍，嚴格規范；同心辦學，富有效率；同心興家，充滿活力。
激情航行，不怕風吹浪打，劈波斬浪，開拓創新航線。在創建中，東海煙草不斷嬗變，無限創新。
“嚴格規范”是行業發展的“生命線”。內部監管以“提高規范力”為目標，嚴格貫徹國家局內管工作規范，著力落實江蘇煙草“全面覆蓋，良性互動，注重實效”的內管工作模式，全面覆蓋，蘊含著主動監管、積極配合監管、主動規范自律三個層面的內容；良性互動，構建了監管主體和客體之間的和諧關系；注重實效，內管促內控，內控促規范，最終實現綜合治理、長效監管。建立健全“職能配置、制度、流程、內部控制、檢查考評”五大制度體系，有效解決“誰來管、管什么、怎么管、管不好怎么辦”的問題。將內管職能延伸到中隊，運用內管信息化軟件，實現對卷煙經營行為和專賣執法行為的有效監管，使嚴格規范真正成為共同追求和自覺行動。
市場監管質量是專賣管理的“試金石”。市場監管以“提高監管力”為目標，探索“4831”市場監管方法。4步分析，通過各基層中隊的日、周、月的市場分析，帶著問題上市場，增強市場監管的針對性；8種檢查方式。基本涵蓋了市場檢查的常見情況，制定配套的執法檢查規范和執法預案，增強市場監管的有效性；3種復查手段。驗證和考評市場監管工作質量，提升市場監管效果；1種核查措施。防止執法不作為和亂作為。注重信息研判，加強聯合執法，建立卷煙打假聯動“七項”機制，實現行政執法和刑事司法的有機銜接。建立“12313”專賣指揮中心，實現了市場監管的信息化和可視化。把對標管理理念運用到市場監管之中，科學設定指標值，定期考核排名，促進專賣管理樹標、對標、追標。探索柔性執法模式，通過行政指導、五層培訓、全程說理，實現執法理念和執法方式的轉變。
行政許可是責任煙草的一張“名片”。證件管理以“提高公信力”為目標，突出規范許可和后續管理。建立健全行政許可受理、審查、復核、決定“四分離”制度，零售點合理布局，更加關注弱勢群體、特殊群體，彰顯煙草的社會責任。優化行政許可流程，實行“一站式”服務，開展預約服務、延時服務、上門服務和增值服務，辦證時間縮短為15個工作日。資料一戶一檔，注重許可證的后續管理，建立零售戶動態臺帳，對客戶業態和經營狀態進行動態管理。
兩載潛心磨礪，兩載風雨兼程，兩載奮力拼搏，兩載創先爭優。打造了廉政優政的思想環境，和睦和諧的人文環境，快樂健康的工作環境，文明高效的監管環境，客戶至上的服務環境。兩年來，共查獲案件()起，破獲網絡案件()起，其中公安部和國家局督辦案件4起，刑事拘留()人，逮捕()人，判刑()人，卷煙市場凈化率始終保持在()以上。
兩年來，專賣隊伍素質顯著提升， 2名同志通過國家司法考試， ()人取得專賣管理技能鑒定證書。周明飛同志參加第一屆全國煙草行業煙草專賣管理崗位技能競賽，被授予“全國煙草技術能手”稱號。東海縣局先后被評為全國企業文化建設優秀單位、省文明行業、省卷煙打假先進單位、市依法行政十佳單位等榮譽稱號，一個標準化、規范化、制度化的東海縣局正呈現嶄新形象，迸發出旺盛的生機和活力。
潮起海天闊，揚帆正當時。基層創優，任重道遠，未有窮期。在新的征程上，東海煙草將按照上級的要求，著力縣級局創建工作的長態化建設，推行文明柔性執法，探索“打擊、管理、疏導、服務”有機結合的專賣管理模式，向著“基礎管理更加扎實、執法體系更加完善、機制運行更加高效、依法行政更加規范、專賣監管更加有力、主體功能更加細化”的新目標繼續努力，在行業“卷煙上水平”的航程中揚帆續航，創造更加美好的明天。
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