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順德地處西、北江下游流域，過境河流全長約()公里，轄區內的偷采河砂現象由來已久。早在2003年開始，由于區內每年需要大量的填土（砂）資源而導致偷采河砂行為遏而不止，至2005、2006年達到頂峰。為了加大力度打擊這類違法行為，2006年7月，區**成立了順德區打擊違法偷采河砂行為領導小組，組織相關職能部門聯合打擊偷采河砂行為，取得了一定的成效，違法偷采河砂行為有所遏制。但是，利令智昏，在高額利潤誘惑驅使下，不法分子不顧國家的利益和人民生命財產的安全，鋌而走險，不擇手段偷采河砂資源，導致全區河段嚴重下切，深漕逼岸，七滘大橋及附近河床至今已經下切到20多米，給全區水土保持、農業灌溉、河道行洪與堤防安全造成了隱患。面對如此嚴峻的形勢，一場保衛我們鋼鐵堤防的戰役，正在展開。

一、加強領導，精心部署

面對日益嚴峻的形勢，今年3月份，我們向區**提交了《順德區打擊違法偷采河砂行為工作情況報告》，受到區委區**的高度重視，區委書記劉海、區長梁維東給我們作出了“用一個月的時間建立起有效機制；兩個月初見成效；三個月進入正常運作；確保在三年區內大建設期內凈化河面”的重要批示。在區委區**的大力支持下，我區建立水上執法基地， 4月29日，我們迅速采取了行動，成立由環境運輸和城市管理局作為主責單位，區公安局、區國土城建和水利局、順德海事處、順德航道分局、以及各鎮、街道人民**為成員單位的“順德區打擊違法偷采河砂行為專責組”及其辦公室。同時，制訂了《順德區打擊偷采河砂行動綜合方案》，明確了各職能部門的分工安排，工作步驟和工作模式，各職能部門領導要高度重視，制定專人負責，在各自領域上應該積極配合該專項整治工作，集腋成裘，形成一股強大的執法力量，對抗不法分子的挑釁。根據《綜合方案》要求，我們迅速整合隊伍，成立了日常巡查執法隊，調查取證執法隊和應急執法隊。

1、日常巡查隊利用執法船、執法監控車輛對全區偷采河砂黑點河段，尤其對東海水道七滘大橋至均安江尾碼頭一帶河段進行()小時重點監控，按照“零報告”制度，每天向“順德區打擊違法偷采河砂行為專責組”及其辦公室報告實事狀況。同時，為確保巡查質量和執法人員人身安全，我們在執法船和執法監控車上均安裝了視頻監控系統。此外，各鎮、街道也組織巡查隊伍，還對轄區河道進行巡查。打擊范圍覆蓋全區河道。

2、調查取證執法隊負責對打擊行為實施前期蹲點、資料搜集、初步取證等工作。

3、應急執法隊負責應付突發事件的發生，在發現有違法偷采河砂行為后啟動快速反應機制，相關執法人員第一時間到達現場展開工作，確保有效打擊違法偷采河砂行為。

二、落實屬地管理原則

? 在打擊偷采河砂工作中，我區堅持屬地管理原則，順德區**和各鎮（街道）簽訂《順德區河道采砂執法責任書》，加大鎮、街道管理責任，加強河砂來源的管理。根據《責任狀》要求，各鎮、街道必須加大對填地、填土和疏浚工程招標單位管理，標書上應強調砂（土）資源的合法來源，并公布主要責任人，主動接受社會監督，杜絕違規施工現象的發生。區有關部門也將會協助各相關鎮、街道，對不法沙源進行調查和聯合執法。（用會議視頻）

三、設立河道禁止停泊區，落實管理前置。

為加強對船舶的前期管理，依照《內河交通安全標志》的規范，我區設立了全區約13公里長的船舶禁止停泊區（西江干流大沙頂至南浦村均安側5公里河段內、海州水道南浦村至槎滘水閘5公里河段內、東海水道均安大沙頂至七滘橋2.5公里河段內），在這些區域豎立了警示標志，禁止一切船舶停靠，并通過順德電視臺、珠江商報等媒體向社會公告。未征得海事管理機構同意，擅自在禁停水域內停靠船舶的，一律按照《中華人民共和國內河交通安全管理條例》等法律法規嚴肅處理。

四、廣泛利用媒體，加強正面宣傳

我區根據實際工作進度，針對不同的受眾群體，利用多種方式開展宣傳工作，營造一個群防群治的良好氛圍。首先是在“防汛1號”等四艘執法船上懸掛宣傳橫幅，在巡查過程中同時進行宣傳，加大執法工作聲勢，加強對違法分子的震懾力。廣泛利用各大平面媒體、順德電視臺、電臺等先后多次作了正面的宣傳報道，向全社會表明我區打擊違法偷采河砂行為的決心。設立流動執法崗亭，配置高音喇叭、探照燈，懸掛宣傳橫額。張貼宣傳資料等。

第三部分 ?成績

為確保整治工作取得實績，我區環境運輸和城市管理局、公安局、海事處以及鎮街各相關職能部門組成了聯合整治隊伍，對轄區內的非法采砂行為進行嚴厲打擊。并取得了一定的成果。今年6月份以來，專責組采取了蹲點監控、巡查掌握、群眾舉報等多樣的執法方式，犧牲休息時間，通過幾十次駐點守候和通宵執勤，分別于6月13日、8月20日、9月6日、9月7日、9月15日和9月30日凌晨，抓獲了7艘盜砂船，涉及的滿載排水量()多噸，總動力約()多匹馬力。

第四部分 建立拆解基地

要徹底打擊違法采砂行為，必須對其處以最嚴厲的處罰。我們根據《廣東省河道采砂管理條例》第24條第一款的規定，對在我區的偷采河砂行為均定義為情節嚴重的性質，對盜砂船一律采取沒收的行政處罰。隨后，我們依據《廣東省行政執法機關沒收物品處理暫行辦法》的相關規定，聯同區財稅局、區發展和改革局對沒收船只進行評估并委托拍賣公司對盜砂船進行拆解拍賣，拆解費用由**承擔，拍賣費用劃歸國庫。 9月27日，順德區先行對前期查處的盜砂船進行拆解并現場進行了拍賣。

盜砂船被成功拆解了，但仍有一件事使執法人員如梗在喉。9月39日凌晨，一個風雨交加的晚上，巡查的執法人員發現順德港附近有可疑船只偷采河砂。工作人員對于這樣的夜晚、這樣的惡劣天氣下出現水事違法行為一點不奇怪，然而令人氣憤的是，距離可疑船只不到()米的地方，就是水上執法基地。“這無異于在我們執法人員的眼皮底下進行違法行為，是對制度、對執法人員的藐視。”盡管事情已過去一個多月，當晚也抓到一艘盜砂船，如今執法人員再想起這件事，情緒仍然十分激動。?

　　就是這樣一件事，讓環境運輸和城市管理局萌生了順德必須要建一個銷毀盜砂船基地的想法。

有了想法后，環境運輸和城市管理局隨即對幾個備選地點進行實地考察選址。最終，順德區銷毀盜砂船基地定在李家沙水道逢沙河段大良五沙大橋底的灘涂地，占地面積達到()平方米。很快，批建的工作就順利完成。10月15日，第一批施工人員進場施工。從土地的平整、開挖到鋪石粉，每一個步驟環境運輸和城市管理局都派專人跟進。在這樣的大力推動下，銷毀盜砂船基地從施工到建成啟用，前后不到20天。?

11月4日，廣東省首個盜砂船拆解專用場所：順德區銷毀盜砂船基地正式啟用，同日，順德區正式對5艘查處的盜砂船進行依法集中拆解拍賣。省水利廳水利水政監察局許元海副局長帶領省執法隊伍作現場指導，順德區副區長、環境運輸和城市管理局局長王干林也親臨現場。許副局長充分肯定了我區前段時間對打擊區內違法偷采河砂行為所作的努力，贊揚了本次專項行動的專業性和社會影響力，同時勉勵我區執法人員再接再礪，繼續保持打擊力度，確保河道堤防和橋梁安全。

上午10點，在主持人的一聲令下，船舶拆解行動迅速展開，在挖掘機隆隆的響聲中，盜砂船應聲而倒，船體被卸開多塊，往日在河面上兇狠的樣子不復存在，10點40分， 5艘盜砂船已經被完全拆解，拆解工作順利完成。隨后，有關部門依法對拆解后的廢物進行拍賣。

第四部分 ?工作展望打擊偷采河砂專項行動是順德區一項常設工作，順德將在以后的日子里繼續做好以下幾項工作：

一、繼續深化順德大部制改革，積極解決目前水行政執法存在的問題、難題。健全執法機構內部管理機制和業務協作機制，經多部門研究，計劃實施對盜采河砂責任人依法追究刑事責任。

二、對轄區交界水域進行整治。順德已和江門、中山等地簽定了聯動執法協議，將不定期開展跨水域執法，有效打擊跨行政區域的違法行為。

三、設立CCTV監防系統，加強布控。針對目前打擊偷采河砂執法取證難的現狀，為能切實掌握違法偷采河砂情況并給予準確而有力的打擊，我區將投資1000多萬在違法偷采河砂黑點河段和易發生偷采砂河段（大良五沙水文監測站、容桂龍涌沙灘、倫教大洲監控點、龍江歌滘水閘、龍江英雄水閘、均安南華水閘，均安力沙水閘等7個點）安裝水上防偷采砂CCTV監防系統，對附近水域全天候實時監控。

四、繼續加強水上執法基地的聯動，與公安、航道、海關、海事、漁政等部門建立緊密的聯系，規范水上綜合秩序，貫徹執行水上有關法規，保護廣大市民的切身利益。順德正在研究水上環境綜合管理辦法，把水上執法基地建設成具有真正水上綜合管理職能的平臺。

打擊違法偷采河砂是一項長期而艱巨任務，在區**的支持下，各方群策群力，集腋成裘，行動取得了階段性的勝利。為此，順德區**對本次行動有功的成員單位和個人進行了通報表彰和嘉獎，此舉是對一線執法人員的極大鼓舞，同時也是對我們前期工作的肯定。

配音 ? ?