保定,全國第四人口大市,也是農業大市,農業人口近900萬人。近年來,在改革開放大潮的推動下,保定市廣大農村各項事業都取得了可喜的成績。 2009年2月13日,全國基層檢察院建設工作會議在北京召開,會上,中央政法委書記周永康提出了“把法律監督的觸角延伸到廣大農村”、“把法律監督的各項職能全面落實到基層”的新要求。一時間,“涉農檢察工作”在河北省檢察機關轟轟烈烈的展開。
一年多時間以來,保定市檢察院認真調研、大膽實踐,探索出了一條涉農檢察工作的長效機制,為執法為民、維護農村和諧穩定開辟了一片新的天地。
但伴隨著市場經濟的不斷深入,農村經濟社會也發生了復雜而深刻的變化,因“三農”問題導致的社會矛盾沖突和不穩定因素呈現出上升的勢頭。
根據這一實際情況,保定市檢察院結合省院“關于實行涉農檢察工作新機制的指導意見”,經過反復調研、科學論證,確定了以“嚴厲打擊刑事犯罪,維護農村和諧穩定;懲治預防職務犯罪,營造農村發展環境;履行法律監督職責,維護農民合法權益”這三大任務和“法律宣傳、接待信訪、受理舉報、查辦案件”四項職責為主要工作內容的保定市“涉農檢察工作新機制”。
2009年2月23日,在全市檢察長工作會議上,市檢察院對涉農檢察工作進行了全面部署和動員。26個以檢察長為組長的涉農檢察工作領導小組和涉農辦公室迅即成立,25個基層檢察院抽出業務骨干406人,組建農村檢察工作隊86支,村聯絡員625人,在鄉鎮和基層農村成立涉農檢察工作站308個,與此同時,《關于實行涉農檢察工作新機制指導意見》、《知識問答》、《宣傳手冊》、《考評辦法》等一系列文件相繼出臺。
市委書記宋太平、市人大常委會主任李光耀、市長李謙、市政法委書記張峰等多位市領導先后做出重要指示。市委書記宋太平在專門聽取涉農檢察工作匯報時強調:……在強有力的保障機制下,幾百名檢察官深入農村,把檢察工作做到了田間地頭,做到了農民群眾的心坎上。這是安國市藥市辦閆村的村民們發自肺腑的聲音。
原來在2008年,村民們為地里的莊稼投了保,但是在莊稼嚴重受災、幾乎顆粒無收的情況下卻沒能得到賠償。
2009年3月,安國市檢察院涉農工作隊在走訪中得知這一情況后,隨即進行了深入細致的調查。事實查清后,涉農工作隊責令村里的會計將投保款如數返還給了投保戶,并針對賠付問題予以法律援助,給了閆村98戶村民一個滿意的結果,群眾為此交口稱贊。
檢親民,民愛檢。在檢察官們有力的腳步聲中,老百姓們感受到了溫暖。一個個農村檢察工作隊,猶如一粒粒飽含生命力的種子,播撒在保定兩萬多平方公里的沃土上,發芽吐綠,成為踐行科學發展觀的具體行動。
各縣市區紛紛把涉農檢察工作列入*委重要議事日程,安國市委撥專款支持涉農檢察工作,唐縣縣委批編增設“涉農檢察室”,新市區區委書記赤光明、滿城縣委書記閆志強、高陽縣委書記郭若定親自為來保調研的張德利檢察長匯報涉農檢察工作。定興、曲陽等縣專門發文肯定涉農檢察工作站做法。
在各級*委、人大、**和人民群眾的大力支持下,涉農檢察工作進行得如火如荼。滿城縣檢察院反貪局以“查辦涉農職務犯罪案件、維護農民利益”為工作重點,在全局開展了“重拳打擊涉農職務犯罪專項行動”。
查辦“原柳家佐村村委會主任王某挪用公款30萬元”一案,使王某獲刑13年;
查辦“原城北村村委會主要負責人冉某貪污公款49萬元、挪用公款42萬元,并伙同他人尋釁滋事”一案,使冉某獲刑18年。
此外,順平查辦了“村干部貪污移民搬遷補助款案和縣扶貧局工作人員涉農瀆職案”;淶水查辦了“占地補償款案”;定州查辦了“支農惠農資金行賄案”,徐水查辦了“農村干部貪污南水北調款案”,定州查辦了“因破壞選舉引發的故意傷害案”等一大批職務犯罪案件。
針對法律監督的薄弱環節,保定市檢察機關把涉農檢察工作作為服務大局的立足點和反腐倡廉的突破點,各職能部門圍繞農民群眾關心和關注的熱點、難點問題適時開展專項監督。有力地推動了檢察工作的整體健康發展。特別是反貪部門開展的支農惠農資金規范管理專項監督活動,更是把農民關注的熱點問題放在了重要的位置。
容城縣檢察院對多達18項的涉農資金所涉及的內容進行了歸納和梳理,明確了涉農資金的項目與內容,并對項目內的資金數額按年度進行摸底登記。
通過查閱全縣八個鄉鎮衛生院2008至2009年參合農民花名冊,并經過入村調查走訪,很快就發現了問題。
為此,容城縣檢察院決定對容城鎮衛生院院長溫某、副院長孫某進行立案偵查。經過數十次的走訪調查,檢察人員掌握了大量溫某、孫某利用職務便利共同騙取新農合醫療基金的犯罪事實。在鐵證面前,溫某、孫某對自己的犯罪事實供認不諱。
截止到目前,反貪部門聯合財政局大力開展支農惠農資金規范管理監督工作,20.69億元資金納入檢察視野,其中7億元已經審核,查出案件38個,涉案46人,涉案資金372萬元,其中247萬元已經返還農民;查辦涉農職務犯罪148人,商業賄賂案件26人,危害能源資源和生態環境犯罪21人。對全市61個重大建設項目全部納入預防機制程序,建立健全了職務犯罪風險預警機制。
在此基礎上,保定市檢察機關主動將涉農檢察工作置于人大的監督之下,積極向人大常委會匯報涉農檢察工作開展情況,2009年8月,保定市人大常委會對涉農檢察工作進行了專項評議,滿意度高達93.48%。到目前,25個縣(市)區人大常委會全部對涉農檢察工作進行了評議。
實踐證明,檢察機關越貼近群眾、貼近實際,做民之所盼,解民之所憂,就越能得到人民群眾的支持與擁護。
律回歲晚冰霜少,春到人間草木知。經過一年多的實踐,保定市檢察機關已經形成了以“涉農檢察工作為龍頭,帶動其他檢察工作”的發展格局; 涉農檢察工作作為一項抓根本、打基礎、管長遠的大事,已經成為檢察機關親民愛民服務于民的有效載體和延伸,為全市檢察工作的發展注入了新的活力、創造了一片更加廣闊的新天地。
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